您现在的位置:主页 > 六台宝典图库跑狗图 > 正文

立良法 促发展 保善治

文章来源:本站原创 发布时间:2019-10-02 点击数:

  “立善法于天下,则天下治;立善法于一国,则一国治。”依法治国,是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,事关我们党执政兴国,事关人民幸福安康,事关党和国家长治久安。从1987年1月昆明市出台首部地方性法规开始,特别是党的十八大以来,市人大及其常委会不断健全完善立法工作机制,坚持科学立法、民主立法、依法立法,扎实推进以良法促发展保善治。

  1978年12月,具有重大历史意义的中国十一届三中全会胜利召开,开启了改革开放的历史新时期。党中央高度重视社会主义民主法治建设,确立了“依法治国”基本方略和建设社会主义法治国家的伟大战略目标,使人民代表大会制度进入了一个完善和发展的新时期。1979年7月,第五届全国人民代表大会第二次会议隆重举行,这次会议通过了关于修正宪法若干规定的决议,公布了重新修订的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,明确了在县级以上地方各级人民代表大会设立常务委员会,也正是在这一时期,昆明市人民代表大会得到了恢复和发展。1981年6月,昆明市第七届人大一次会议选举产生了昆明市人民代表大会常务委员会,昆明市人民代表大会有了自己的常设机关,开启了昆明民主法治建设不断发展的新征程。2011年,全国人大宣布,中国特色社会主义法律体系已经形成,昆明也在地方立法实践中逐步探索出具有昆明特点的立法经验。

  自20世纪80年代国家对昆明市地方立法地位明确以来,昆明市共制定地方性法规100余件、政府规章460余件,主要内容涵盖政治建设、[2019-08-20]凯缘春蓝莓红酒成为WBO国际拳王争霸赛指定红酒经济建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设方面,为推动全市经济社会发展和法治昆明建设作出了积极贡献。30多年来,昆明市的地方立法工作经历了从探索起步到制度完善再到有序创新发展三个阶段。

  1987年1月8日,市八届人大常委会第八次会议通过,云南省六届人大常委会第26次会议批准了《昆明市关于的暂行规定》,这也是昆明市首部地方性法规,开启了全市地方立法的新篇章。随后,1989年7月6日市人大通过《昆明市人民代表大会议事规则》,为加强人大自身建设提供了制度保障。进入20世纪90年代以后,昆明市陆续出台数十部地方性法规和政府规章,为全市改革开放以来经济社会的发展提供了必要的法制保障。

  2002年4月27日,市人大制定出台《昆明市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》,第一次系统而明确地规范了我市地方性法规的制定程序。2008年10月10日,为进一步增强地方立法的科学性、民主性,提高地方立法质量,保障和推动昆明经济社会的发展,市人大常委会通过《昆明市人大常委会关于完善制定地方性法规工作程序的办法》。2010年,市委印发《中共昆明市委关于加强地方立法工作的实施意见》,作为党委指导昆明市地方立法的纲领性文件,从立法工作的重要性和紧迫性、规划和计划的科学编制、起草工作的机制建立、公众参与、审查、清理和评估、队伍建设等多个方面,进行了安排和部署。

  2015年11月30日,市政府印发实施《昆明市人民政府规章制定办法》,为规范昆明市政府规章制定提供了明确的依据,规范了昆明市地方立法的立法规划和立法计划的编制,完善了公众参与立法机制,细化了立项、起草、审查重点环节的要求,引入第三方机构参加立法工作等,为昆明市政府规章立法工作的开展提供了较为全面的制度保障。2017年底,中共昆明市委印发实施《中共昆明市委关于加强党委领导地方立法工作的实施意见》,为全市立法机构进一步贯彻落实党委对地方立法工作的领导提供了明确依据。目前,昆明市已形成了党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。

  “没有规矩不成方圆”,市人大常委会历来高度重视地方立法工作,做到立法每届有规划、每年有计划。工作中,坚持不抵触、有特色、可操作的地方立法指导原则,发挥主导作用,立良法促善治;加强立法调研,认真总结经验,积极探索立法工作新路子、新方法;建立并不断完善科学立法、民主立法、依法立法机制,建立健全地方立法程序,使地方立法工作紧紧围绕事关全市经济社会发展和人民群众利益的重大事项,并与党委的重大决策有机地结合起来,经过不断的探索和实践,昆明市已建立起突出地方特色的立法新机制。自1982年修改后的宪法第一次对地方立法权作出明确规定以来,市人大常委会所制定的地方性法规已涉及全市经济、政治、文化、社会等各个方面,为推进昆明的依法治市进程,促进法治昆明建设奠定了坚实基础。

  市人大常委会不断健全人大主导立法工作的体制机制,制定和修订了昆明市人大及其常委会制定地方性法规条例,以及市人大常委会关于地方立法工作公众意见表达和公众意见采纳情况反馈工作规定;关于地方性立法规划草案、年度立法计划草案、法规草案公开征求意见的工作规定;关于完善立法起草论证协调审议机制的意见等制度规定,健全了立法起草、论证、协调、审议等工作机制,全面规范立法活动,促进地方性法规最大限度凝聚社会共识、反映人民诉求。

  在地方立法实践中,市人大常委会紧密结合实际,紧紧围绕市委中心工作和全市工作大局,深入分析立法需求和现实情况,努力提出科学的立法规划和年度立法计划,确保昆明市地方立法能够站得住、行得通、真管用。市人大常委会始终把有特色作为地方立法工作的鲜明品格,在立法项目的选择上,注重突出昆明特色、体现昆明需求、服务昆明发展。市人大常委会始终把提高质量作为地方立法工作的永恒主题,牢固树立质量第一的理念,坚持宁缺毋滥,立有用之法,不立应景凑数之法,力争使每一部法规都成为精品。始终坚持问题导向,紧紧围绕市委决策部署的重点、经济社会发展的难点和堵点、人民群众关心的热点,深入开展立法调研,坚持开门立法,最大限度凝聚社会共识,让立法工作成为人民利益的坚实保障。

  党的十八大以来,市人大常委会始终坚持用习新时代中国特色社会主义思想引领新时代地方立法工作,毫不动摇坚持党对立法工作的领导,认真贯彻立法法,切实发挥人大在立法工作中的主导作用,紧紧围绕全市中心工作推进地方立法,始终坚持重大改革举措于法有据,着力改进工作方法,提高立法质量,突出地方特色,把以人民为中心的发展思想贯彻到立法工作全过程、各方面,体现好人民意志,保障好人民利益,将社会主义核心价值观融入地方立法之中。

  随着昆明建设区域性国际中心城市各项工作的全面加快推进,全市在发展具有国际竞争力的新兴产业与人才引进,推动高水平城市规划建设与宜居环境的打造,促进国际文化交流,以及提供一流公共服务等方面,都需要有较为系统、完善的制度性规范的引导、支撑和约束。市第十一次党代会提出了要加快建设立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市的奋斗目标。市委十一届四次全体会议提出,要全面推进依法治市,加快建立符合区域性国际中心城市建设和改革创新要求的法规体系。为进一步加快建立符合区域性国际中心城市建设的立法和法规体系,市人大常委会加快开展地方立法“立、改、废”的相关工作,努力满足昆明市跨越式发展的需要,更好地服务于区域性国际中心城市建设大局。

  建设区域性国际中心城市是昆明市围绕国家重大战略推出的引领性改革,此举无论对昆明经济社会发展的拉动,还是对整个云南省跨越式发展新格局的形成和演化都有长远的战略意义。昆明市作为省会城市,对全省稳增长、促跨越具有重要的示范带动意义。为此,全市上下凝心聚力、开拓进取、勇于担当,为充分发挥立法主导作用,促进区域性国际中心城市建设,市人大常委会率先启动了《昆明市建设区域性国际中心城市促进条例》(以下简称《促进条例》)立法的有关工作。2018年4月27日,昆明市第十四届人大常委会第九次会议审议通过了《促进条例》,并于5月9日报请省人大常委会审查批准,为全力保障区域性国际中心城市建设各项目标任务的落实提供了法律依据。2018年5月30日,云南省第十三届人大常委会第三次会议审议通过《促进条例》。《促进条例》于2018年6月4日正式公布并施行,标志着昆明市对《实施纲要》中长期实施的重大建设内容、重大工程、重大目标予以法制化,成为立法与改革决策相结合的成功范例。当前,随着全市法律制度的不断健全,全市已打造了以《昆明市建设区域性国际中心城市促进条例》为主干的,覆盖保障经济、政治、文化、社会、生态文明建设等方面的地方性法规及政府规章基本框架。

  昆明市紧跟时代和实践发展的步伐,新形势对“科学立法”更提出了新要求,市人大常委会抓住提高立法质量这个关键,切实增强立法的针对性、及时性、系统性和可操作性,进一步提高立法的科学化精细化精准化水平,坚持科学立法,推进民主立法,依法畅通民意表达,不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。

  借助“外脑”力量,是探索立法创新机制的一项重要工作。市人大常委会修改完善了地方立法专家库管理办法,创新探索专门委员会与高校法学院、优秀律师事务所三方合作机制,把有丰富立法工作经验和基层法治实践经验的人员充实到地方立法专家库中;与云南省地方立法研究院暨昆明理工大学法学院合作,建立“昆明市地方立法评估与咨询服务基地”,开展专题研究等法律专项服务,为地方立法提供理论指导和智力支持,一系列立法创新举措促进了市人大常委会以良法促进发展、保障善治。市人大常委会制定出台了一批有效管用、具有昆明特色的地方性法规。围绕全市经济社会发展,制定区域性国际中心城市建设促进、发展规划、会展业促进、就业促进、知识产权促进与保护、节约能源、再生资源回收管理、滇池国家旅游度假区条例,修订高新技术产业开发区、经济技术开发区、旅游业监察等条例,有效发挥了法规对经济社会发展的引领推动作用。自市人大常委会设立以来,围绕城乡规划、建设和管理,已制定出台城市管理综合行政执法、城市地下管线管理、城市轨道交通管理、公共汽车客运、消防、道路交通安全、燃气管理、城市市容和环境卫生管理、城乡规划、流动人口管理、客运出租汽车管理、文明行为促进等条例,为提升城市治理能力和水平奠定了法治基础。围绕生态环境保护,制定清水海保护、城市市容和环境卫生管理、城镇绿化、地下水保护、机动车排气污染防治等条例,筑牢我市持续发展生态基础。围绕保障和改善民生,制定学校安全、中小学生体质健康促进、民办教育促进、保障残疾人合法权益、老年人权益保障、献血条例,为人民共享发展成果作出制度安排。围绕民族文化传承和保护,积极加强对民族自治县民族立法工作的指导,制定民族自治县立法工作指导办法,协调指导禄劝县、石林县制定文化遗产保护条例、阿诗玛文化传承与保护条例,及时协调解决《云南省石林彝族自治县石林喀斯特世界自然遗产地保护条例》和《云南省禄劝彝族苗族自治县文化遗产保护条例》在立法工作中出现的困难和问题,确保两个单行条例顺利完成和推进。围绕推进法治政府建设,制定出台了《昆明市发展规划条例》《昆明市行政事业性收费管理条例》。

  在长期的地方立法实践中,市人大常委会不断增强坚持党领导立法的思想自觉和行动自觉,增强观大势、谋大局的能力和水平,积极主动、不折不扣地在立法工作中贯彻落实中央和省市委作出的各项决策部署,紧紧围绕市委中心工作编制立法规划、制定年度立法计划、开展立法工作实践。始终做到党委有要求,人大有行动,努力实现立法决策与党委决策的协调同步,与昆明的改革发展大局同频共振。市人大常委会认真落实市委关于加强地方立法工作的要求,以及市人大和市政府印发实施的关于地方性法规和规章制定的制度文件,不断完善立法机制和程序,对我市地方性法规、政府规章和规范性文件制定工作进行规范。实际工作中,加强计划管理,围绕我市中心和重点工作,科学编制立法规划、计划。坚持调研先行、滚动立法,带着拟要解决的主要问题和困难深入一线开展调研工作,虚心听取基层及群众的意见和建议,提出切实有效、可操作性强的制度写入立法,坚持先调研后立法,成熟一个出台一个。同时,严格开展审查,对立法项目的立法依据、制度设计以及制定程序等方面开展审查,严把立法出台关口。坚持公众参与,在立法项目征集、起草、审查等各阶段,通过专家论证、公开征求意见等方式,保障公众的参与、知情权。定期开展清理工作,每2年对现行有效的地方立法进行一次全面清理。现在,市人大常委会已认真组织开展了人工影响天气管理办法、环滇池生态区保护规定、城乡规划管理技术规定等多件政府规范性文件的备案审查,保障政府规范性文件不与现行法律、法规相抵触,公民、法人和其他组织的合法权益不受侵害。

  党的十八大以来,市人大常委会不断提高地方立法工作水平,推动地方实现良法善治。目前,已构建起党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,不断完善科学立法、民主立法、依法立法工作机制,加强规范性文件备案审查,全力推动以良法促发展、保善治。截至目前,共制定地方性法规89件,修改103件,废止17件。经过多轮清理,截至目前,现行有效地方性法规72件,民族自治县自治条例3件、单行条例4件,涵盖经济、政治、文化、社会和生态文明各个领域,为昆明改革开放和经济社会发展,高质量建设区域性国际中心城市提供了坚实的法治保障。

香港挂牌| 一句解特网址是多少| 香港猴年86期正牌挂牌| 三九论坛| 报码直播一多彩家园| 开奖记录百乐家图库| 香港马会开奖结果论坛| 马报| 香港马会脑筋急转| 六盒宝典图库图|